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乌克兰在1994年签署了一份保证其安全的承诺——但美国及其盟友现在能阻止普京的侵略吗?

随着俄罗斯威胁入侵乌克兰,乌克兰人怀疑1994年由俄罗斯、美国和英国签署的一项协议的价值,该协议承诺保护新独立的乌克兰……

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这个故事最初是在谈话

2014年俄罗斯非法吞并乌克兰克里米亚半岛第二次世界大战以来,欧洲首次通过军事力量改变国际公认的边界

布伦丹·霍夫曼/盖蒂图片社-对话

俄罗斯开始煽动和引发了乌克兰东部的一场战争,迄今为止,这场战争已经夺走了大约1.4万人的生命.去年,俄罗斯开始在乌克兰东部和北部边境集结10万多名士兵在被占领的克里米亚,以及采取其他挑衅行动。2022年1月19日,美国总统拜登谈到普京他说:“我认为他会尽可能地考验西方,考验美国和北约吗?是的,我想他会的。”

乌克兰曾经是一个独立的国家1991年苏联解体后诞生的.它的独立带来了复杂的冷战遗产:世界第三大核武器储备.乌克兰是前苏联解体后在其领土上拥有核武器的三个非俄罗斯国家之一,其中包括白俄罗斯和哈萨克斯坦。

美国,在外交能量爆发和全球影响力无与伦比的时期美国曾努力防止一个核大国史无前例的崩溃导致历史上规模最大的核武器扩散。

这一外交活动表现在对乌克兰的安全保证中,这种保证已被称为布达佩斯的谅解备忘录.随着乌克兰以无核国家的身份加入国际秩序,俄罗斯,美国和英国承诺“尊重乌克兰的独立、主权和现有边界”。备忘录重申了他们的义务,即“避免威胁或使用武力侵犯乌克兰的领土完整或政治独立”。签署国还重申,如果乌克兰成为侵略行为的受害者,他们将“寻求立即”联合国安理会采取行动,“向乌克兰提供援助……”。这些保证支持了《公约》中所载的义务联合国宪章1975年赫尔辛基最后文件

而乌克兰则放弃了其境内的核武器,送到俄罗斯拆解

鉴于俄罗斯对克里米亚的吞并以及目前对乌克兰主权的威胁,我们有理由问:《布达佩斯备忘录》(Budapest Memorandum)现在有什么意义?

戴着面罩和大头盔,手持步枪的士兵。
2014年,在俄罗斯吞并克里米亚期间,一名据信是俄罗斯军人的武装男子在乌克兰军事基地外巡逻。 瓦西里·马克西莫夫/法新社,盖蒂图片社

乌克兰的遗憾

这份于1994年签署的备忘录并不具有法律约束力。

然而,它嵌入并重申了作为国际制度标志的庄严保证。这些原则包括尊重国家主权、国际边界的不可侵犯性以及不使用或威胁使用武力。

乌克兰放弃核武器的决定表明,它希望被视为国际社会的一个良好成员,而不是一个局外人。

这一决定不仅仅是象征性的。而乌克兰并没有继承一个成熟的核能力-俄罗斯仍然拥有核基础设施的重要部分-乌克兰有必要的技术和工业能力来缩小差距。

许多乌克兰人觉得该国1994年放弃核武器的决定是一个错误。

受欢迎的核再武装的支持率上升在2014年俄罗斯入侵后达到了近50%的历史高点。从那时起,这种观点就一直存在得到一些乌克兰公众人物的支持

弗拉基米尔·普京穿着一件带毛皮领子的冬季大衣,在一次集会上对着麦克风讲话,看起来很兴奋,很开心。
2018年3月18日,俄罗斯总统弗拉基米尔·普京在莫斯科举行的俄罗斯吞并克里米亚周年纪念活动上发表讲话。 Kirill Kudryavtsev/法新社,盖蒂图片社报道

“不得使用武力改变边界”

俄罗斯公然违反了《布达佩斯备忘录》。其他签署国对吞并克里米亚的最初反应是,美国和英国则表现出了犹豫和克制

美国已经承诺提供超过25亿美元的军事援助包括致命的防御性武器。国会悬而未决的立法将增加军事援助。拜登政府还威胁说,如果俄罗斯侵略,将对其实施严厉的经济制裁通过持续努力在盟友中建立支持。奥巴马政府的坚定态度与《布达佩斯备忘录》的安全保证是一致的。

我们都是外交政策学者其中一人是前美国驻波兰大使.坚决捍卫国际体系的基本原则——不通过使用武力改变边界——对整个欧洲、对美俄关系以及包括中国和台湾在内的其他潜在爆发点都有影响。

这些强有力的行动——比如承诺对乌克兰提供军事支持,以及在美国及其盟友的外交支持下威胁对俄罗斯实施制裁——是否足以威慑俄罗斯还不确定,很多人认为不太可能。

俄罗斯军事建设的规模和范围令人深感不安:在俄罗斯广阔的领土上调动10万名军队是一项代价高昂的行动。克里姆林宫不太可能在没有任何外交或军事上的胜利的情况下撤回这种力量,比如关闭大门乌克兰未来的北约成员国身份美国已经排除了这一可能性。

国际法很重要,但它不能决定各国的行为。强大的威慑、外交和国际团结可以影响俄罗斯的决策。美国也在积极与乌克兰合作这是成功的外交和威慑战略的基本要素。

然而,最终要由俄罗斯来做出缓和局势的决定。美国、北约盟国和乌克兰的作用是确保克里姆林宫清楚俄罗斯决定的后果,并确保一旦俄罗斯选择了战争之路,这些决定能够在强大而团结的西方支持下得以实施。

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本文再版于谈话是一个致力于分享学术专家观点的非盈利新闻网站。作者是:李Feinstein印第安纳大学马里亚纳Budjeryn哈佛肯尼迪学院

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作者不为任何可能受益于本文的公司或组织工作、咨询、持股或接受资助,且未披露除学术职务外的任何相关关系。